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一、起草背景
为深入贯彻落实党的二十届三中全会提出的“加快内外贸一体化改革，积极应对贸易数字化、绿色化趋势，健全贸易风险防控机制”和习近平总书记考察山东时的重要讲话提出的“统筹推进传统产业改造提升、全面释放实体经济和数字经济融合效能，因地制宜发展新质生产力，积极构建国际物流大通道”的工作部署，提高青岛自贸片区内保税棉花仓库安全管理水平，进一步规范进口棉市场秩序，提升青岛自贸片区在进口棉规范管理方面的核心竞争力和营商环境，为产业赋能。
二、起草过程和依据
2023年2月自贸片区管委、青岛海关、全国棉花交易市场三方共同成立了进口棉标准化规范化体系建设工作专班共同推进该项目，启动以来，项目组广泛调研市场，与保税仓库、纺织用棉企业、贸易商、货代及报关行、中国花信息网等信息服务机构进行了多角度、多层次的沟通和交流。并与黄岛海关、青岛海关、海关总署相关部门和负责同志进行了多次不同形式、不同维度的汇报座谈。在此基础上对项目方案进行了调整优化，并与各方形成了广泛共识。
三、指导意见中的关键词和专业术语
（一）进口棉花专业仓储监管制度，是指通过青岛自贸片区进口（报关）的棉花存入经有关方面资格认定并公示的进口棉专业监管仓库，由进口棉花检验机构进行在库称重、赋码、取样及后续实验室检验，检验结果以《进口棉花检验证书》形式向货权人等提供，并作为进口棉花在国内进行贸易结算的依据的制度。
（二）进口棉花专业监管仓库，是指接受并存放进口未通关棉花并符合《进口棉花专业监管仓库指导意见》规定的有关条件，经自贸片区管委、青岛海关、交易市场组成的进口棉标准化规范化体系建设联合工作专班进行资格认定并公示的棉花仓储企业。
（三）进口监管棉花，是指存放在监管仓库并接受统一规范监管的未通关进口棉花。其应接受进口棉花检验机构按照国家标准和技术规范开展的重量、品质检验；接受“赋码”，即取样棉包和样品袋上张贴有符合有关部门规定的的条形码身份证明。
（四）监管棉检验，是指进口棉花检验机构按照国家标准和技术规范，对监管棉的质量、数量进行检验，并出具重量检验和品质检验证书的过程。
四、主要内容
（一）建立进口棉专业仓储监管制度，纳入进口棉标准化规范化体系管理的进口棉花，须进入经有关方面资格认定后的专业监管仓库纳入规范监管。
（二）建立规范的进口棉身份证制度，本体系项下的监管棉按照有关规则予以赋码和按比例取样，确认每箱进口棉身份，为进口棉全产业链规范化、数字化管理奠定基础。。
（三）建立规范的进口棉质量检验制度，本体系项下的监管棉由进口棉花检验机构统一实施在库取样、重量检验和实验室品质检验，并依据重量和品质检验结果由进口棉花检验机构以箱为单位出具《进口棉检验证书》。
（四）建立进口棉大数据信息服务平台，整合港口、海关、专业监管仓库数据资源，建立健全进口棉大数据信息服务平台，全面掌握进口棉的货权信息、到港及装卸信息、专业监管状态信息、质量重量检验信息、出库信息等。
五、执行期限
本指导意见自发布之日起30日后实施，在各市场主体自愿参与和政策指引适时优化调整的前提下，长期执行。
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